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黨的二十大報告強調“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，將其作為推動經濟高質量發展、加快建設現代化經濟體系、維護國家產業安全的重要組成部分。2022年，中央經濟工作會議提出“產業政策要發展和安全并舉”，再次定調發展要安全，提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平將為經濟高質量發展提供雄厚支撐。

當前我國產業鏈供應鏈的總體形勢

（一）我國產業鏈供應鏈的優勢

目前，我國穩居全球第二大經濟體，制造業大國地位不斷鞏固，經歷了工業“從無到有”和“從小到大”兩個階段以后，目前進入“由大到強”的高質量發展階段。

中國是世界上產業門類最齊全、產業體系最完整的、全球唯一制造業全產業鏈國家。按照國民經濟行業分類，我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，其中，制造業有31個大類、179個中類、609個小類。在我國生產的500種主要工業品中，有40%以上產品的產量占據世界第一位，以手機、個人計算機、空調、太陽能電池板等為代表的技術密集型制造業產品占全球產量的一半以上。

在全球貿易保護主義抬頭以及新冠疫情因素疊加的背景下，我國產業鏈供應鏈憑借體系完備和配套能力完善等方面的優勢，展現出強大的抗沖擊力和協調韌性，在應對外部沖擊的過程中彰顯優勢。
國家發展改革委統計數據顯示，2022年，我國制造業投資同比增長9.1%，增速比全部固定資產投資高4.0個百分點，裝備制造業投資增幅顯著，電氣機械和器材制造業投資增長42.6%；2022年，我國高技術制造業投資保持了快速增長的勢頭，同比增長22.2%，增速與上年持平，其中，代表性行業如醫療儀器設備及儀器儀表制造業投資增長27.6%，電子及通信設備制造業投資增長27.2%，計算機及辦公設備制造業投資增長12.8%。
我國裝備制造業作為制造業基礎性行業，貫穿于產業鏈上中下游。以電子通信為代表的高技術制造業，其不僅展現出較強的韌性，而且隨著“九章”量子計算機、“北斗”組網等標志性創新成果的出現，更是成為我國制造業高質量發展重要引擎。

（二）我國產業鏈供應鏈的主要特征與治理方向

隨著全球產業分工格局加速重構，我國產業鏈供應鏈呈現出新特征。在建設現代化產業體系的目標導向下，強化對產業鏈供應鏈的精準治理，成為提升我國全球產業競爭地位的重要途徑。
?? 強化產業鏈供應鏈韌性
現代的產業鏈、供應鏈具有網絡化特點：
產業鏈主要指的是行業間形成的經濟鏈條，貫穿于產業的上游、中游和下游環節。
供應鏈則是對企業的生產經營活動進行的網絡延伸，包括核心企業、多元層級的供應商、經銷商，以及處于網絡終端的消費者。

內外部條件和環境的變化會使一個節點或鏈路受到的沖擊快速傳遞到其他鏈路，從而對整個生產與供應網絡造成放大化“斷鏈”風險。
作為應對這種風險的治理方案，強化產業鏈供應鏈彈性韌性應包括增強抗沖擊能力和快速恢復能力、增強極端情況下的結構調整能力和創新轉型能力等目標，特別是，在美歐技術封鎖等施壓情況下，要通過自主創新、強鏈補鏈，減少對“卡脖子”技術依賴，有效防范重點領域核心技術和關鍵零部件受制于人可能導致的斷供風險，增強對因供應鏈“斷裂”產生蝴蝶效應和連鎖反應，進而造成巨額損失的風險抵御能力。

?? 提升產業鏈供應鏈安全水平
從國家安全的戰略高度來看，產業安全與科技安全、能源安全、金融安全、糧食安全等方面密切相關，涉及對重點產業發展規劃與國際趨勢的客觀分析和研判。產業鏈安全問題主要包括因關鍵核心技術缺失、產業轉移和技術路線轉換以及產業鏈安全管理體系滯后等引發的問題。造成產業鏈供應鏈安全風險的根本原因在于產業鏈能力的缺失，或者供應鏈網絡上某個關鍵環節的破壞。
因此，產業鏈安全治理的核心應該是協調產業鏈上企業、研發機構、政府等各個主體之間的連接合作關系，通過構建產業鏈創新能力、制造能力和管理能力提升的高效機制，強化產業鏈供應鏈上各個參與主體的基礎能力建設。
產業鏈供應鏈韌性是產業鏈供應鏈自身的基礎屬性，產業鏈供應鏈韌性進一步提升有助于實現產業鏈供應鏈安全穩定，增強產業鏈供應鏈韌性是保障產業鏈供應鏈安全的重要環節，而產業鏈供應鏈安全的實現又是產業鏈供應鏈現代化發展的基本要求。

我國產業鏈供應鏈面臨的多維沖擊及風險挑戰

（一）我國產業鏈供應鏈面臨價值鏈“低端鎖定”風險

改革開放以來，我國加速融入世界經濟體系，以加工貿易為主要形式參與到由發達國家跨國公司主導的全球生產與貿易體系中。在新的國際分工格局下，同一產品的價值鏈在不同國家之間不斷延展細化，“中心”與“外圍”國家之間的垂直分工從工業制成品和初級產品之間的分工深入到工業、農業和服務業內部的分工，“貨物貿易”（Trade in goods）轉變為“任務貿易”（Trade in tasks），中間產品貿易成為新的貿易形態。在戰略性新興產業，以及知識密集型、資本密集型等工業中也出現了“高技術不高”和“高端產業低端化”現象。
全球產業鏈價值鏈上，包括中國在內的發展中國家主要從事的是這些產品生產的低端加工環節，處于價值鏈“微笑曲線”底部，而價值鏈兩端的高附加值研發設計和品牌營銷環節則被發達國家跨國公司掌握。發展中國家所從事的環節主要是那些“慣例化、低附加值、幾乎沒有創新機會窗口和進入壁壘很低的價值鏈低端環節”，難以沿著價值鏈逐步向中高端攀升，陷入了“低端鎖定”的產業鏈轉型升級困境。

（二）我國產業鏈存在關鍵核心技術“卡脖子”問題

當前，全球價值鏈處于關鍵核心技術軌道切換期，從源頭上突破關鍵核心技術、彌補產業鏈關鍵核心競爭力的短板，是化解產業鏈與供應鏈風險、維護“雙鏈”安全和實現科技自立自強的必經之路。

我國不少產業存在“缺芯”“少核”“弱基”等問題，產業基礎能力薄弱，在全球生產與分工體系中缺乏話語權和主動權。2020年，中國科學院將包括光刻機、高端芯片、操作系統、航空鋼材等在內的35項“卡脖子”技術列為科研任務清單。作為芯片的制造母機，一部光刻機的制造涉及10萬多個零部件，融合數學、光學、流體力學等多個領域的頂尖技術。我國在基礎研究和關鍵領域的創新能力薄弱是根結，目前，在核心零部件、關鍵基礎材料、基礎軟件等領域均存在突出短板，芯片自給率不到16%，研發設計類工業軟件95%來自進口。加強針對關鍵核心技術的國產替代，是防范少數發達國家利用“卡脖子”技術對我國進行戰略遏制和打壓的應對措施。

（三）我國產業鏈供應鏈自主可控能力較弱

自主可控的產業鏈供應鏈是我國產業安全和經濟穩定的重要保障。“自主”指的是我國能夠在關鍵供應鏈上起主導作用，“可控”指的是在某些產業鏈供應鏈上，我國即使不能掌握主導權，也能夠有較大的控制力和影響力。

在“逆全球化”趨勢的背景下，我國產業鏈供應鏈“堵鏈”“卡鏈”“斷鏈”“掉鏈”風險加劇，亟須提升自主可控能力以保證經濟穩定發展。從內部因素來看，我國產業鏈供應鏈核心技術創新能力、關鍵零部件制造能力不足。我國的出口競爭優勢偏向于加工組裝等低附加值環節，對核心技術、材料和關鍵零部件的進口依賴較為嚴重，在高端芯片、機器人、人工智能、高端數控機床等諸多關鍵領域，存在研發能力、技術能力和制造能力短板。技術上的封鎖或使得我國本土企業在全球產業鏈上喪失議價能力和價值分配的主動權。當前，我國在基礎研究和底層技術環節上的掌握能力尚且不足，在短期內或難以扭轉核心技術和關鍵零部件依賴國外供應商的被動局面。

（四）我國產業鏈供應鏈數字化轉型和發展水平不足

在新一輪科技革命和產業變革下，全球制造業數字化、智能化、綠色化產業新浪潮加速升級，全球產業鏈供應鏈競爭日趨激烈。由于我國產業鏈供應鏈核心環節和關鍵零部件受制于人，產業基礎能力不足，產業鏈供應鏈現代化水平與國際先進水平相比仍然存在較大差距。
紡織服裝業、家具制造業等傳統產業雖然具有出口規模和配套優勢，但普遍存在生產設備和技術工藝落后、產品結構和產能結構不合理、能源和資源消耗大等問題，傳統產業轉型升級動力不足。我國高鐵、電力裝備等高技術產業雖然在較短時間內實現了從逆向工程能力到正向設計能力的躍升，但仍未充分發揮產業優勢，鍛造出一些“殺手锏”技術，拉長產業鏈長板，形成對發達國家的戰略反制。我國新能源、新材料、生物技術等戰略性新興產業自主創新基礎能力有待提升，由于5G、人工智能、物聯網等數字基礎設施薄弱，高端制造、運輸倉儲等產業鏈供應鏈環節數字化、智能化程度不高，戰略性資源能源的供應保障問題還有待破解。產業鏈供應鏈數字化、智能化、綠色化轉型程度和發展水平的不足將限制我國產業核心競爭能力的重塑和產業體系的可持續發展。

提升我國產業鏈供應鏈韌性和保障產業安全的政策建議

（一）深化“南南合作”，以本土化助力全球產業鏈價值鏈升級

在“逆全球化”背景下，我國應該改變傳統的“以市場換技術”思路，立足于本土市場需求，實施關鍵核心技術國產替代戰略，由本土企業掌握產品價值鏈的核心環節，暢通國內大循環，依托廣闊的本土市場獲得品牌和銷售終端渠道以及產品鏈高端的自主研發能力，建立包含價值鏈高端部分的國內價值鏈，同時通過技術與產業轉移，完成在全球產業鏈分工生產體系中的升級轉換，走出一條經濟全球化新道路。
（二）實施關鍵核心技術國產替代戰略，“多鏈融合”推動關鍵核心技術攻關?

為緩解技術斷供風險、保障產業安全穩定，我國不僅應該推動關鍵核心技術國產替代戰略，保證關鍵核心技術自主可控，還應該強化我國在關鍵環節的控制力和主導權，形成反制能力，塑造國際競爭新優勢。針對產業薄弱環節進行攻關、解決一批“卡脖子”問題，是構筑安全可靠有韌性的現代化產業鏈供應鏈的重要任務。關鍵核心技術的國產替代是一個長期過程，需要得到政府支持、供應鏈協同和技術就緒度等多方面條件的支撐。
一是堅持有效市場與有為政府相結合。政府引導、大力支持基礎研究，幫助企業建立關鍵核心部件的開發平臺，加大對單項冠軍企業的支持；企業作為創新主體應該發揮企業家精神，開展系統性連續性的顛覆式創新研發活動，實現關鍵核心技術的突破攻關。
二是促進產業鏈供應鏈與創新鏈、資金鏈、人才鏈融合發展，推動關鍵核心技術產業協同創新。以產業鏈為基準，由政府部門牽頭，充分調動企業、科研機構、高校等不同創新主體共建專利庫、資金池、人才庫，協同創新，共同建立產業鏈關鍵核心技術攻關任務清單。技術方面，推動產業基礎技術與共性技術研發平臺的建設；資金方面，加強對關鍵核心技術項目的財政支持力度；人才方面，可不拘一格從企業、高校、國家實驗室、政府機構等部門挑選有戰略眼光的項目經理，采取以任務為導向的項目經理短期聘任制，保證人才背景的多樣性。

（三）布局產業鏈供應鏈“強基”戰略，構建完善我國產業安全與韌性管理體系

近年來，為防范以美國為首的發達國家對芯片等關鍵零部件“斷供”制造頻繁的產業鏈外部沖擊，一方面，我國需加強戰略層面的頂層設計，夯實產業鏈供應鏈基礎；另一方面，應建立完善產業鏈供應鏈安全與韌性的管理體系，提升產業安全管理響應能力。
戰略層面，我國應從戰略高度上積極應對，加強頂層設計和基本框架的整體謀劃，提升產業基礎能力，精準攻克產業安全威脅板塊，圍繞產業安全出臺法律法規與相關配套制度。具體來看，可以定期出臺產業鏈安全評估報告或供應鏈行動方案，對產業鏈供應鏈上的關鍵技術進行全面評估，篩查梳理出產業鏈供應鏈上的薄弱點，納入國家和地方政府制定的中長期戰略目標和技術路線圖中，明確列出核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等領域的技術攻關任務清單，分類攻關、逐個擊破，加強基礎研發，有效推進產業基礎再造工程。
管理層面，應該盡早建立完善產業安全與韌性管理體系，建立風險預警和響應機制。充分利用行業協會和數據庫等社會資源，推進安全信息網絡和供應鏈風險監測平臺建設，建立全產業鏈市場信息互通機制。

（四）構筑“數字+綠色”雙底座，賦能產業鏈供應鏈轉型，塑造產業鏈供應鏈核心競爭優勢

在數實深度融合和“雙碳“目標背景下，加速推動產業數字化、智能化、綠色化升級改造，塑造產業鏈供應鏈核心競爭優勢成為重要任務。

一是推動產業鏈供應鏈數字化、綠色化改造，提升管理效率和價值增值。產業鏈上數字技術的應用和智能化程度的提高，不僅可以使產業上中下游聯系得到廣泛拓展，還可以優化要素資源在鏈上企業間的配置效率。政府應幫助企業務實推進數字技術的推廣應用和應用場景開發，鼓勵企業積極采用成熟的數字化與智能制造技術，推行柔性生產方式，降低管理成本。推動產業鏈供應鏈上下游深度合作，協同開展綠色產品設計、生產和使用。在生產方式上，推廣綠色制造工藝，幫助企業實現綠色材料循環利用，實現資源能耗上的節約。
二是建立數字化的供應鏈監測平臺，有效緩解供需錯配矛盾。由地方政府牽頭，基于當地區域性產業鏈集群，構建上下游企業合作聯盟，利用大數據、工業互聯網等技術對重點產業、關鍵技術、市場需求等情況進行有效監測，為企業生產決策提供科學的數據分析參考。

來源：中國發展觀察

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